（2004年10月26日最高人民法院審判委員會第1330次會議通過）
法釋﹝2004﹞16號
中華人民共和國最高人民法院公告
《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》已于２００４年１０月２６日由最高人民法院審判委員會第１３３０次會議通過，現(xiàn)予公布，自２００５年１月１日起施行。
二○○四年十一月十五日
為了進一步規(guī)范民事執(zhí)行中的拍賣、變賣措施，維護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)定。
第一條 在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人的財產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)后，人民法院應當及時進行拍賣、變賣或者采取其他執(zhí)行措施。
第二條 人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行變價處理時，應當首先采取拍賣的方式，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
第三條 人民法院拍賣被執(zhí)行人財產(chǎn)，應當委托具有相應資質(zhì)的拍賣機構(gòu)進行，并對拍賣機構(gòu)的拍賣進行監(jiān)督，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
第四條 對擬拍賣的財產(chǎn)，人民法院應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行價格評估。對于財產(chǎn)價值較低或者價格依照通常方法容易確定的，可以不進行評估。
當事人雙方及其他執(zhí)行債權人申請不進行評估的，人民法院應當準許。
對被執(zhí)行人的股權進行評估時，人民法院可以責令有關企業(yè)提供會計報表等資料；有關企業(yè)拒不提供的，可以強制提取。
第五條 評估機構(gòu)由當事人協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定；協(xié)商不成的，從負責執(zhí)行的人民法院或者被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的人民法院確定的評估機構(gòu)名冊中，采取隨機的方式確定；當事人雙方申請通過公開招標方式確定評估機構(gòu)的，人民法院應當準許。
第六條 人民法院收到評估機構(gòu)作出的評估報告后，應當在五日內(nèi)將評估報告發(fā)送當事人及其他利害關系人。當事人或者其他利害關系人對評估報告有異議的，可以在收到評估報告后十日內(nèi)以書面形式向人民法院提出。
當事人或者其他利害關系人有證據(jù)證明評估機構(gòu)、評估人員不具備相應的評估資質(zhì)或者評估程序嚴重違法而申請重新評估的，人民法院應當準許。
第七條 拍賣機構(gòu)由當事人協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定；協(xié)商不成的，從負責執(zhí)行的人民法院或者被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的人民法院確定的拍賣機構(gòu)名冊中，采取隨機的方式確定；當事人雙方申請通過公開招標方式確定拍賣機構(gòu)的，人民法院應當準許。
第八條 拍賣應當確定保留價。
拍賣保留價由人民法院參照評估價確定；未作評估的，參照市價確定，并應當征詢有關當事人的意見。
人民法院確定的保留價，第一次拍賣時，不得低于評估價或者市價的百分之八十；如果出現(xiàn)流拍，再行拍賣時，可以酌情降低保留價，但每次降低的數(shù)額不得超過前次保留價的百分之二十。
第九條 保留價確定后，依據(jù)本次拍賣保留價計算，拍賣所得價款在清償優(yōu)先債權和強制執(zhí)行費用后無剩余可能的，應當在實施拍賣前將有關情況通知申請執(zhí)行人。申請執(zhí)行人于收到通知后五日內(nèi)申請繼續(xù)拍賣的，人民法院應當準許，但應當重新確定保留價；重新確定的保留價應當大于該優(yōu)先債權及強制執(zhí)行費用的總額。
依照前款規(guī)定流拍的，拍賣費用由申請執(zhí)行人負擔。
第十條 執(zhí)行人員應當對拍賣財產(chǎn)的權屬狀況、占有使用情況等進行必要的調(diào)查，制作拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查筆錄或者收集其他有關資料。
第十一條 拍賣應當先期公告。
拍賣動產(chǎn)的，應當在拍賣七日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權的，應當在拍賣十五日前公告。
第十二條 拍賣公告的范圍及媒體由當事人雙方協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由人民法院確定。拍賣財產(chǎn)具有專業(yè)屬性的，應當同時在專業(yè)性報紙上進行公告。
當事人申請在其他新聞媒體上公告或者要求擴大公告范圍的，應當準許，但該部分的公告費用由其自行承擔。
第十三條 拍賣不動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權或者價值較高的動產(chǎn)的，競買人應當于拍賣前向人民法院預交保證金。申請執(zhí)行人參加競買的，可以不預交保證金。保證金的數(shù)額由人民法院確定，但不得低于評估價或者市價的百分之五。
應當預交保證金而未交納的，不得參加競買。拍賣成交后，買受人預交的保證金充抵價款，其他競買人預交的保證金應當在三日內(nèi)退還；拍賣未成交的，保證金應當于三日內(nèi)退還競買人。
第十四條 人民法院應當在拍賣五日前以書面或者其他能夠確認收悉的適當方式，通知當事人和已知的擔保物權人、優(yōu)先購買權人或者其他優(yōu)先權人于拍賣日到場。
優(yōu)先購買權人經(jīng)通知未到場的，視為放棄優(yōu)先購買權。
第十五條 法律、行政法規(guī)對買受人的資格或者條件有特殊規(guī)定的，競買人應當具備規(guī)定的資格或者條件。
申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人可以參加競買。
第十六條 拍賣過程中，有最高應價時，優(yōu)先購買權人可以表示以該最高價買受，如無更高應價，則拍歸優(yōu)先購買權人；如有更高應價，而優(yōu)先購買權人不作表示的，則拍歸該應價最高的競買人。
順序相同的多個優(yōu)先購買權人同時表示買受的，以抽簽方式?jīng)Q定買受人。
第十七條 拍賣多項財產(chǎn)時，其中部分財產(chǎn)賣得的價款足以清償債務和支付被執(zhí)行人應當負擔的費用的，對剩余的財產(chǎn)應當停止拍賣，但被執(zhí)行人同意全部拍賣的除外。
第十八條 拍賣的多項財產(chǎn)在使用上不可分，或者分別拍賣可能嚴重減損其價值的，應當合并拍賣。
第十九條 拍賣時無人競買或者競買人的最高應價低于保留價，到場的申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人申請或者同意以該次拍賣所定的保留價接受拍賣財產(chǎn)的，應當將該財產(chǎn)交其抵債。
有兩個以上執(zhí)行債權人申請以拍賣財產(chǎn)抵債的，由法定受償順位在先的債權人優(yōu)先承受；受償順位相同的，以抽簽方式?jīng)Q定承受人。承受人應受清償?shù)膫鶛囝~低于抵債財產(chǎn)的價額的，人民法院應當責令其在指定的期間內(nèi)補交差額。
第二十條 在拍賣開始前，有下列情形之一的，人民法院應當撤回拍賣委托：
（一）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書被撤銷的；
（二）申請執(zhí)行人及其他執(zhí)行債權人撤回執(zhí)行申請的；
（三）被執(zhí)行人全部履行了法律文書確定的金錢債務的；
（四）當事人達成了執(zhí)行和解協(xié)議，不需要拍賣財產(chǎn)的；
（五）案外人對拍賣財產(chǎn)提出確有理由的異議的；
（六）拍賣機構(gòu)與競買人惡意串通的；
（七）其他應當撤回拍賣委托的情形。
第二十一條 人民法院委托拍賣后，遇有依法應當暫緩執(zhí)行或者中止執(zhí)行的情形的，應當決定暫緩執(zhí)行或者裁定中止執(zhí)行，并及時通知拍賣機構(gòu)和當事人。拍賣機構(gòu)收到通知后，應當立即停止拍賣，并通知競買人。
暫緩執(zhí)行期限屆滿或者中止執(zhí)行的事由消失后，需要繼續(xù)拍賣的，人民法院應當在十五日內(nèi)通知拍賣機構(gòu)恢復拍賣。
第二十二條 被執(zhí)行人在拍賣日之前向人民法院提交足額金錢清償債務，要求停止拍賣的，人民法院應當準許，但被執(zhí)行人應當負擔因拍賣支出的必要費用。
第二十三條 拍賣成交或者以流拍的財產(chǎn)抵債的，人民法院應當作出裁定，并于價款或者需要補交的差價全額交付后十日內(nèi)，送達買受人或者承受人。
第二十四條 拍賣成交后，買受人應當在拍賣公告確定的期限或者人民法院指定的期限內(nèi)將價款交付到人民法院或者匯入人民法院指定的賬戶。
第二十五條 拍賣成交或者以流拍的財產(chǎn)抵債后，買受人逾期未支付價款或者承受人逾期未補交差價而使拍賣、抵債的目的難以實現(xiàn)的，人民法院可以裁定重新拍賣。重新拍賣時，原買受人不得參加競買。
重新拍賣的價款低于原拍賣價款造成的差價、費用損失及原拍賣中的傭金，由原買受人承擔。人民法院可以直接從其預交的保證金中扣除。扣除后保證金有剩余的，應當退還原買受人；保證金數(shù)額不足的，可以責令原買受人補交；拒不補交的，強制執(zhí)行。
第二十六條 拍賣時無人競買或者競買人的最高應價低于保留價，到場的申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人不申請以該次拍賣所定的保留價抵債的，應當在六十日內(nèi)再行拍賣。
第二十七條 對于第二次拍賣仍流拍的動產(chǎn)，人民法院可以依照本規(guī)定第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應當解除查封、扣押，并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人。
第二十八條 對于第二次拍賣仍流拍的不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權，人民法院可以依照本規(guī)定第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，應當在六十日內(nèi)進行第三次拍賣。
第三次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能接受該不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權抵債的，人民法院應當于第三次拍賣終結(jié)之日起七日內(nèi)發(fā)出變賣公告。自公告之日起六十日內(nèi)沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價買受該財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權人仍不表示接受該財產(chǎn)抵債的，應當解除查封、凍結(jié)，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。
第二十九條 動產(chǎn)拍賣成交或者抵債后，其所有權自該動產(chǎn)交付時起轉(zhuǎn)移給買受人或者承受人。
不動產(chǎn)、有登記的特定動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權拍賣成交或者抵債后，該不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)的所有權、其他財產(chǎn)權自拍賣成交或者抵債裁定送達買受人或者承受人時起轉(zhuǎn)移。
第三十條 人民法院裁定拍賣成交或者以流拍的財產(chǎn)抵債后，除有依法不能移交的情形外，應當于裁定送達后十五日內(nèi)，將拍賣的財產(chǎn)移交買受人或者承受人。被執(zhí)行人或者第三人占有拍賣財產(chǎn)應當移交而拒不移交的，強制執(zhí)行。
第三十一條 拍賣財產(chǎn)上原有的擔保物權及其他優(yōu)先受償權，因拍賣而消滅，拍賣所得價款，應當優(yōu)先清償擔保物權人及其他優(yōu)先受償權人的債權，但當事人另有約定的除外。
拍賣財產(chǎn)上原有的租賃權及其他用益物權，不因拍賣而消滅，但該權利繼續(xù)存在于拍賣財產(chǎn)上，對在先的擔保物權或者其他優(yōu)先受償權的實現(xiàn)有影響的，人民法院應當依法將其除去后進行拍賣。
第三十二條 拍賣成交的，拍賣機構(gòu)可以按照下列比例向買受人收取傭金：
拍賣成交價２００萬元以下的，收取傭金的比例不得超過５％；超過２００萬元至１０００萬元的部分，不得超過３％；超過１０００萬元至５０００萬元的部分，不得超過２％；超過５０００萬元至１億元的部分，不得超過１％；超過１億元的部分，不得超過０．５％。
采取公開招標方式確定拍賣機構(gòu)的，按照中標方案確定的數(shù)額收取傭金。
拍賣未成交或者非因拍賣機構(gòu)的原因撤回拍賣委托的，拍賣機構(gòu)為本次拍賣已經(jīng)支出的合理費用，應當由被執(zhí)行人負擔。
第三十三條 在執(zhí)行程序中拍賣上市公司國有股和社會法人股的，適用最高人民法院《關于凍結(jié)、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定》。
第三十四條 對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，當事人雙方及有關權利人同意變賣的，可以變賣。
金銀及其制品、當?shù)厥袌鲇泄_交易價格的動產(chǎn)、易腐爛變質(zhì)的物品、季節(jié)性商品、保管困難或者保管費用過高的物品，人民法院可以決定變賣。
第三十五條 當事人雙方及有關權利人對變賣財產(chǎn)的價格有約定的，按照其約定價格變賣；無約定價格但有市價的，變賣價格不得低于市價；無市價但價值較大、價格不易確定的，應當委托評估機構(gòu)進行評估，并按照評估價格進行變賣。
按照評估價格變賣不成的，可以降低價格變賣，但最低的變賣價不得低于評估價的二分之一。
變賣的財產(chǎn)無人應買的，適用本規(guī)定第十九條的規(guī)定將該財產(chǎn)交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債；申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應當解除查封、扣押，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。
第三十六條 本規(guī)定自２００５年１月１日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。